三級企業是市場開發的競爭主體，是企業利潤的主要來源，是股份公司發展的基礎。近幾年來，全公司大多數三級企業實現了持續健康發展。但仍有少數三級企業由于受內、外部多種因素的影響，長期處于虧損或潛虧狀態，嚴重影響了股份公司整體發展水平。為幫助解決三級困難企業盡快擺脫困境，走上良性發展軌道，現就三級困難企業開展扭虧解困工作，提出如下指導意見。
　　一、開展三級困難企業扭虧解困的重要意義
　　“十二五”是中央企業貫徹落實科學發展、加快轉變發展方式的重要時期。各級領導要提高認識，統一思想，充分認識新形勢下開展三級困難企業扭虧解困工作的重要性，增強信心，攻堅克難，加快扭虧解困，提高發展質量，為企業持續健康發展奠定堅實基礎。
　　（一）扭虧解困是加快培育世界一流企業的客觀要求?！笆濉睍r期，中央企業改革發展的核心目標是，做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業。三級企業是股份公司生存發展的基礎，是全面參與市場競爭的經營主體，是做強做優、打造世界一流企業的根本。要加快培育世界一流企業，必須固本強基，夯實發展基礎，做實做優三級企業。必須把三級困難企業扭虧解困作為一項當前十分緊迫的戰略任務來抓，把出發點和落腳點始終放在做強做優、提高三級困難企業的市場競爭力上來，制定切實有效的措施，扎實有效地向前推進，為打造世界一流企業奠定堅實基礎。
　　（二）扭虧解困是企業發展的內在需要。經過多年改革發展，全公司的整體實力得到明顯增強，但在規?？焖僭鲩L的同時并未帶來效益同步增長，與其它中央建筑企業相比，在利潤總額、凈利潤和歸屬母公司凈利潤方面還存在一定的差距。特別是各類應收、應付帳款、存貸、帶息負債多，收入利潤低，資產負債率高等，嚴重影響了企業健康發展。這些問題的出現反映出三級企業創效能力不強，與相當一部分三級企業生產經營下滑，甚至出現嚴重虧損和潛虧有直接關系。因此，必須把三級困難企業扭虧解困作為提高企業整體發展質量的一項基礎性工作來抓，通過扭虧解困，提高企業整體運行質量。
　?。ㄈ┡ぬ澖饫翘嵘髽I管理水平的重要內容。近幾年來，隨著企業規模的迅速擴張，企業安全質量事故頻發、外協隊伍管理混亂、違規轉包分包時有發生，違法違紀、合同糾紛案件增多等，給企業帶來不良的社會影響，嚴重影響了企業信譽。這些問題的出現與三級企業管理粗放、內控風險管理意識淡薄、執行力不強有直接關系，也是造成本級企業虧損的直接原因。因此，必須把扭虧解困作為管理提升的重要內容，通過扭虧解困，提升管理，加快推進三級困難企業內涵轉型，實現發展方式從粗放型向集約型轉變，發展方法從外延式向內涵式轉變，發展手段從依賴數量的擴張向質量和效益并舉轉變，真正走上創新驅動、內生增長的內涵式發展道路，進一步提高企業的管理水平。
　　二、開展三級困難企業扭虧解困的指導思想、工作原則和主要目標
　　開展扭虧解困既是企業生存發展的需要，也是管理提升的重要內容。要制定扭虧解困的總體方案和工作要求，強化措施，抓好落實，為做實做優三級企業奠定發展基礎。
　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ怨芾硖嵘秊樽ナ?，緊緊圍繞“突出六個重點、實現六大突破”的中心工作，加強領導，健全機構，落實責任，突出重點，把扭虧解困與“雙學雙扶”、管理提升與激發內生動力有機結合，力爭兩到三年時間，使三級困難企業的經營管理能力和發展質量有一個較大提升，實現可持續發展。
　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。開展扭虧解困要把握好以下原則：
　　一是立足自我與幫扶解困相結合的原則。堅持以我為主，重在激發內生動力，眼睛向內，重心向下，夯實發展基礎。輸血與造血相結合，落實幫扶措施，切實解決發展中的問題，使三級困難企業有明顯改觀。
　　二是全面推進與重點突破相結合的原則。在全面推進三級困難企業扭虧解困的基礎上，重點解決生產經營困難、任務嚴重不足，歷史遺留問題多、企業負擔重等長期虧損或潛虧的三級施工企業存在的問題，幫助三級困難施工企業盡快扭虧解困。
　　三是加強管理與深化改革相結合的原則。深化改革是促進企業發展的根本動力，也是解決三級困難企業扭虧解困的根本途徑。通過深化改革，加快推進三級企業管理體制機制創新和干部人事制度改革，充分調動三級公司積極性，促進企業提高經營管理水平。
　　（三）主要目標。開展三級困難企業扭虧解困力爭實現以下主要目標：
　　一是思想觀念明顯轉變。堅定搞好三級困難企業的決心和信心，憂患意識、責任意識進一步增強，形成積極進取、攻堅克難的企業氛圍。徹底根除“等靠要”的依賴思想，市場觀念、競爭意識明顯增強，形成與市場相適應、與企業發展相適應的發展定位和思路，真正實現思想觀念和發展思路的轉型升級。
　　二是市場開發明顯提高。牢固確立經營開發在企業管理中的“龍頭”地位，形成黨政工團齊抓共管新格局，推動全員全方位進入市場。真正樹立“干一項工程，樹一個品牌，拓一方市場”的經營理念，做到了抓好市場保現場、管好現場創市場，市場開發能力明顯增強。
　　三是基礎管理明顯加強。在解決長期制約企業發展的突出問題和薄弱環節上取得新突破，安全質量、工程項目、協作隊伍、全面預算、風險管控、人才隊伍等管理明顯加強，企業管控機制，管理制度進一步健全，流程管理進一步優化，管理的標準化、制度化、規范化水平明顯提升。
　　四是經濟效益明顯改善。通過開展扭虧解困，企業的經濟效益明顯提高，經營成果、盈利能力和發展質量明顯改善，新簽合同額、企業營業額、營業收入有較大增幅，資金短缺狀況得到明顯緩解，職工生活得到明顯改善，企業凝聚力和向心力明顯增強，企業走上良好發展軌道。
　　三、開展三級困難企業扭虧解困的重點工作
　　三級困難企業是指生產下滑、任務不足、管理薄弱、資金短缺、人才匱乏，出現嚴重虧損或潛虧的三級企業。扭虧解困要突出抓好以下幾個方面的工作：
　?。ㄒ唬娀嘧咏ㄔO。三級困難企業扭虧解困的關鍵是三級企業領導班子和領導干部。造成三級困難企業的原因是多方面的，但是少數三級企業領導干部責任意識淡漠，執行力低下，作風漂浮、戰斗力不強也是重要原因。因此，要把三級企業領導班子建設放在更加突出位置，要加快干部人事制度改革，創新管控模式，形成“能升能降、能上能下”的新機制，進一步激發三級企業領導班子和領導干部的激情、活力和戰斗力。要選拔那些政治素質高、業務能力強的中青年后備干部到三級困難企業開展工作，加強領導力量。要加強日常管理和監督考核，確保令行禁止，政令暢通。要加強領導班子和干部隊伍的思想作風建設，大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統和工作作風，形成樹正氣、清風氣、提士氣，“實干興企”的良好氛圍，為三級困難企業扭虧解困提供堅強保證。
　　（二）強化市場開發。據統計，截止2012年底全公司共有三級企業486戶，其中三級施工企業142家。隨著鐵路市場開發任務的逐漸減少，要調動三級企業經營開發的主動性和積極性，充分發揮三級企業市場競爭的主體作用，提升獨立作戰能力，積極開拓市場，擴大市場份額，為企業發展奠定基礎。要積極擴大三級企業資質數量，拓寬資質領域，提升資質等級，形成類別齊全、專業多樣、層次合理的結構體系，提高經營開發的整體水平。要認真研究解決三級困難企業目前投標保證金、履約保證金負擔過重，經營開發能力不足等問題，加大經營資金的集中管理和調配，給三級困難企業提供更多的經營保障。要高度重視“二次經營”，認真抓好概算清理工作，依規合理索賠，確保生產成果及時兌現，力爭降低虧損和獲得好的效益。針對三級困難企業任務不足的現狀，各單位在施工任務的分劈上給予傾斜，加大扶持力度，盡快走出困境。
　?。ㄈ娀a管理。三級企業是施工生產的責任主體，是企業利潤的主要來源。要加強工程項目管理，下決心解決重攬輕干、以包代管、包而不管，管理粗放、監控不嚴等突出問題，提高工程項目的標準化和精細化管理水平。要加強成本管理，完善管理制度和規范標準，加強成本預算管理，強化成本全過程控制，健全考核和獎懲機制，不斷提高盈利水平。要加強安全質量管理，建立黨政工團齊抓共管，覆蓋全員、全過程的安全質量保障體系。加大學習培訓、檢查監督、考核評價力度，健全安全質量管理長效機制，確保安全質量有序可控。要加強協力隊伍管理，全面推進“五個納入”、“四個集中”和“兩個統一”管理。要加快勞務基地建設，提高外協隊伍和勞務工的整體素質。要加強架子隊建設，強化對作業層的管理和控制，有效防范項目管理風險。
　?。ㄋ模娀L險管控。三級困難企業要把風險管控作為扭虧解困的重點，提高抵御風險能力。要按照《企業內部控制基本規范》、《中央企業全面風險管理指引》和股份公司內控風險體系建設的總體要求，以“目標、風險、控制”為主線，建立和完善內控風險管理體系，把內控風險管理與日常工作緊密結合，全面開展內控風險自我評價，形成內控風險管理長效機制。按照“統一部署、突出重點、試點先行、全面覆蓋”的工作方針，分步分階段推進工程項目內控體系建設，實現工程項目管理規范化、制度化、流程化和標準化。要進一步健全完善風險評估常態機制，建立專項風險評估制度。要加強對重大風險管控措施的落實，建立完善風險管理報告制度。要加強企業風險管理文化建設，確保企業持續安全發展。
　?。ㄎ澹娀犖榻ㄔO。三級企業要發展，人才隊伍建設是關鍵。目前，三級困難企業人才隊伍存的主要問題是結構不盡合理，員工隊伍總量過大，整體素質偏低。專業化、職業化、國際化、高技能人才偏少，尤其是懂管理善經營的職業化項目經理人才還比較缺乏。人才流失現象時有發生，專業技術人才和項目經理人才“行政化”傾向較為明顯。要大力實施“人才強企”戰略，建立以需求為導向的人才培養開發、選拔任用、考核評價、激勵保障機制，全面加強人才隊伍建設。要加強執業資格人才隊伍建設，不斷擴大執業資格人才隊伍規模。要加強高技能人才隊伍建設，努力造就一大批企業重點工程、重點工藝、重點專業技術能手。要積極推進項目經理職業化建設，完善職業項目經理管理體制，力爭3-5年在全公司建立起一支數量充足、相對穩定、滿足生產經營需要、專職從事工程項目管理的職業項目經理隊伍。
　　四、開展三級困難企業扭虧解困的保障措施
　　開展三級企業扭虧解困必須加強組織領導，廣泛宣傳動員，搞好總體設計，突出工作重點，加強協調服務，扎實有序推進。
　?。ㄒ唬┘訌婎I導，精心組織。開展三級困難企業扭虧解困是一項十分復雜的系統工程，必須加強組織領導。股份公司成立以主要領導為組長的領導小組和相關部門參加的工作機構，領導小組負責研究制定扭虧解困總體工作方案，解決扭虧解困中的重大問題。領導小組下設辦公室在戰略規劃部，負責日常工作。各單位也要成立相應的組織和機構，明確分工，落實責任，將扭虧解困納入企業整體戰略，統籌規劃，周密部署，形成領導有力，層次清晰、齊抓共管的工作局面，積極穩妥地推進。
　?。ǘ┱{查研究，制定方案。各單位要組織專門力量，對所屬三級企業進行全面的調查分析，重點對嚴重虧損或存在潛虧的三級困難企業進行詳細的摸底調查，確定三級困難企業，了解掌握三級困難企業在班子建設、生產經營、企業管理、員工隊伍等方面的基本情況及存在的主要問題。要結合企業自身實際，做好本企業扭虧解困的總體設計，制定扭虧解困方案。主要包括：困難企業的基本情況、存在的主要問題及原因分析、扭虧解困的主要目標、措施以及扭虧解困的工作計劃。股份公司將制定下發三級困難企業扭虧解困評定辦法，樹立典型，表彰先進。
　?。ㄈ┥罨母铮瑒撔聶C制。三級困難企業扭虧解困的根本出路在于深化改革，創新體制機制。要創新管理模式，理順各層級企業職能定位，發揮三級企業“經營開發、生產管理、成本控制、人才培養”的職能作用，最大限度地激發三級企業的內生動力。對不同行業、不同主營業務的三級困難企業要根據企業實際情況，制定具體的扭虧解困方案，加強分類指導，不搞“一刀切”。要優化企業結構，對一些發展滯后、長期虧損、扭虧無望的三級企業，下決心進行重組或撤并。要采取必要的傾斜政策，合理調整二、三級企業的利益關系，切實解決三級困難企業任務不足、資金短缺、人才匱乏等問題，減輕企業負擔，“放水養魚”，做實做優三級企業。
　　（四）加強指導，協調服務。三級困難企業扭虧解困是全公司改革發展中的一件大事，股份公司要加大指導、協調、監督和服務力度，要結合“雙學雙扶”和管理診斷下基層工作，對三級困難企業進行重點幫扶?？偛扛鞑块T要根據職責分工，結合管理提升，加強對各單位開展扭虧解困的分類指導。各二級單位是扭虧解困的責任主體，要根據股份公司扭虧解困的總體安排和部署，制定切實可行的推進方案，創新方式方法和手段。要落實領導干部責任制，落實包保責任人，確定包保目標，將扭虧解困納入領導班子和領導人員績效考核。三級困難企業是扭虧解困實施主體，要結合企業實際，制定具體的實施方案和推進計劃，落實責任，真抓實干，形成扭虧解困工作的長效機制，確保取得實效。
　?。ㄎ澹┌l揮優勢，提供保障。三級困難企業扭虧解困是今年股份公司和股份公司黨委提出的一項重點工作，必須做到黨政工團齊抓共管。各級黨委、工會、共青團組織都要緊密圍繞扭虧解困，積極開展各種行之有效的活動。要提高認識，統一思想，加強宣傳引導，充分利用各種新聞媒體，努力營造良好氛圍。要以即將在全黨開展的以為民務實清廉為主要內容黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步加強和改進企業思想政治工作，努力構建具有中國中鐵特色的黨建工作新格局，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。要以企業文化建設為重點，廣泛開展各種勞動競賽和群眾性安全監督活動，充分發揮服務保證作用。要以推進和諧企業建設為重點，關心職工群眾生產生活，凝聚企業發展力量。要動員廣大員工積極參與，獻計獻策，堅定信心，真抓實干，充分發揮各級黨政工團組織在扭虧解困中的積極作用。通過全公司的共同努力，使三級困難企業早日扭虧解困，走上良性發展軌道。