來源：《紅旗文稿》2024/19作者：曲大成

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），在“構建支持全面創新體制機制”部分對“深化科技體制改革”作出系統部署，為建設科技強國提供了科學指引。中國式現代化要靠科技現代化作支撐，深化科技體制改革是激發全社會創新創造活力的關鍵舉措，我們必須進一步深化科技體制改革，充分激發創新創造活力、培育創新發展新動能。

一、深化科技體制改革是中國式現代化的必然要求

科學技術是人類創造性勞動的產物，是經濟和社會發展的主導力量?！稕Q定》提出“提升國家創新體系整體效能”，這充分體現了以改革促創新促發展的鮮明導向。全面深化科技體制改革，必須深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，充分激發創新創造活力，為中國式現代化提供基礎性、戰略性支撐。

加快建設科技強國的需要。建設科技強國是以習近平同志為核心的黨中央把握世界大勢、立足當前、著眼長遠作出的重大戰略部署。重大科技創新往往催生產業革命、工業革命，重塑世界競爭格局、改變國家力量對比。必須清醒地認識到，我國科技創新能力同國際先進水平相比仍然存在較大差距，特別是原始創新能力不足、核心技術受制于人的局面沒有從根本上改變。在我國科技實力正處于從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升的重要時期，我們比以往任何時候更需要進一步提升國家科技創新體系整體效能。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技體制改革作為全面深化改革的重點，全面發力、多點突破、縱深發展，支撐全面創新的制度性、基礎性框架基本建立，推動我國如期進入創新型國家行列，在全球創新版圖中的位勢迅速提升，彰顯了我國全力奔向科技強國的強健步伐?？萍紕撔潞腕w制機制創新“雙輪驅動”，營造了良好的創新生態和政策環境，顯著增強了各類主體創新動力。

發展新質生產力、實現高質量發展的需要。科技創新是發展新質生產力的核心要素，深化科技體制改革是發展新質生產力、實現高質量發展的必然選擇。實現高質量發展要靠科技創新培育新動能，必須充分認識科技的戰略先導地位和根本支撐作用?！稕Q定》從“加強新領域新賽道制度供給”“建立未來產業投入增長機制”“以國家標準提升引領傳統產業優化升級”等方面，全面部署了發展新質生產力的重點任務和方向。堅持科技創新和產業創新一起抓，及時將科技創新成果轉化應用到具體產業和產業鏈上，推進長期目標牽引的基礎研究，開展工業機器人、量子信息、合成生物學與生物育種、生物制造、高端芯片、通用人工智能、深?？仗扉_發等前沿領域關鍵核心技術攻關，促進原創性、顛覆性技術成果涌現，增強高質量發展的內生動力。

提升國家競爭力、應對外部風險挑戰的需要。當前，我們比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的目標，也比歷史上任何時期都更加需要實現高水平的科技自立自強。世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，圍繞科技制高點的競爭空前激烈?？萍紝嵙Q定著世界政治經濟力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運。世界的綜合國力競爭，說到底是科技實力競爭，科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場。提升國家創新體系整體效能，加快關鍵核心技術攻關，才能搶占科技創新的先機，加快實現高水平科技自立自強，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，進而從根本上保障我國經濟安全、國防安全和其他安全，從容應對重大風險挑戰、維護國家利益，確保我國現代化進程不被遲滯甚至打斷。

二、新時代科技創新體制改革取得顯著成效

科技強則國家強。新時代新征程上，以習近平同志為核心的黨中央對科技體制改革進行戰略謀劃、作出頂層部署，推動重點領域和關鍵環節改革取得突破，科技創新基礎性制度框架基本確立，國家創新體系整體效能進一步提升?？萍俭w制改革打開新局面，科技管理體制實現重塑，國家戰略科技力量加快布局，創新主體和人才活力進一步釋放。

黨中央對科技工作集中統一領導的體制機制更加健全。深化科技體制改革必須牢牢把握中國共產黨領導這一中國特色社會主義最本質的特征。加強黨中央對科技工作的集中統一領導，在黨中央領導下健全新型舉國體制，保障科技體制改革始終沿著正確方向前進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持把創新作為引領發展的第一動力，提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創新道路，加快推進科技自立自強，提出了建設世界科技強國的戰略目標。黨中央高度重視科技工作，2023年成立中央科技委員會，重新組建科學技術部，推動我國科技領導和管理體制系統性重構、整體性重塑，科技體制改革不斷深化拓展。中央科技委員會加強科技工作的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，科技創新治理效能明顯提升。

科技工作重點環節統籌更加有力。經過長期努力特別是黨的十八大以來的頑強奮斗，我國已經成為具有重要影響力的科技大國。以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，系統布局和整體推進科技體制改革，通過破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推進政策性創新，顯著增強了各類主體創新動力，優化了創新要素配置，提升了國家創新體系整體效能，推動我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。在科技工作重點環節上整合科技創新力量和優勢資源，提升國家創新體系整體效能初見成效，加強了科技戰略規劃統籌、政策措施統籌、重大任務統籌、科研力量統籌、資源平臺統籌、區域創新統籌，國家戰略科技力量加快布局，科技戰略規劃和政策體系進一步健全。

國家重大科技任務組織協調機制更加完善。組織協調機制的好壞直接關系到實施方案的質量和效果，深化科技體制改革必須圍繞面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，完善了科技創新重大方向遴選和重大項目立項、組織實施、政策保障等體制機制，國家科技重大項目加快啟動實施。大批重大科技項目落地實施，“嫦娥”攬月，“天和”駐空，“天問”探火，“地殼一號”挺進地球深處，“奮斗者”號探秘萬米深海，全球首座第四代核電站商運投產。創新驅動引領高質量發展取得新成效，集成電路、人工智能等新興產業蓬勃發展，第一顆6G衛星發射成功，北斗導航提供全球精準服務，國產大飛機實現商飛，高鐵技術樹起國際標桿，新能源汽車為全球汽車產業增添新動力。

科技創新全鏈條管理更加高效。面對國際科技競爭日益激烈的嚴峻形勢，深化科技體制改革必須進一步優化科技創新全鏈條管理的體制機制，提升創新體系整體效能，為實現高水平科技自立自強提供支撐。習近平總書記指出，要從制度建設著眼，對技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化全鏈條整體部署。黨的十八大以來，我們完善了貫穿基礎研究、技術創新、成果轉化和產業化體制機制，基礎研究與人才培養結合更加緊密，企業科技創新主體地位進一步強化，科技成果轉化機制不斷完善。優化科技創新全鏈條管理的核心在于對政策、資金、項目、平臺等關鍵創新要素系統布局，促進創新鏈和產業鏈雙向融合，逐步形成企業為主體、產學研高效協同深度融合的管理體系。

科技管理工作協調聯動更加順暢。科學的管理出效率出活力。習近平總書記指出，“全面深化科技體制機制改革，充分激發創新創造活力”。只有不斷深化科技體制改革，才能激發個人和企業活力。要堅持目標導向和問題導向相結合，針對我國科技創新組織化協同化程度不高，科技資源分散、重復等問題，深化科技管理體制改革，統籌各類創新平臺建設，加強創新資源統籌和力量組織。完善區域科技創新布局，強化央地協同聯動，打造具有全球影響力的創新高地。要改進科技計劃管理，深化科技經費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權，提升科技創新投入效能。黨的十八大以來，科技管理工作協調聯動更加順暢，部門間科技管理職責持續優化，新時代區域科技創新體系總體布局初步形成，軍民科技融合發展體制機制更加完善，初步形成了部門、央地、軍民科技工作合力，為進一步深化科技體制改革奠定了堅實基礎。

三、全面落實深化科技體制改革重要任務

我們能不能如期全面建成社會主義現代化強國，關鍵看能否實現科技自立自強?！稕Q定》以高水平科技自立自強為主線，統籌強化戰略規劃、政策措施、科研力量、重大任務、資源平臺、區域創新等，我們要堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持“四個面向”，突出問題導向、目標導向，推動科技改革發展實現新的更大突破。

健全新型舉國體制。創新是一個復雜的社會系統工程。充分發揮新型舉國體制優勢，必須把政府、市場、社會有機結合起來，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關?！稕Q定》提出，加強國家戰略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，推進科技創新央地協同，統籌各類科創平臺建設，鼓勵和規范發展新型研發機構，發揮我國超大規模市場引領作用，加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展。構建科技安全風險監測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障。健全科技社團管理制度。只有充分發揮新型舉國體制優勢，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，才能把科技命脈和發展主動權牢牢掌握在自己手中。

優化國家科技資源統籌配置。針對我國科技創新組織化協同化程度不高，科技資源分散、重復等問題，加強創新資源統籌和力量組織?！稕Q定》提出，改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。加強有組織的基礎研究，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業、社會組織、個人支持基礎研究，支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴肅整治學術不端行為，建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執行和專業機構管理體制。擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。

統籌推進教育科技人才體制機制一體改革。習近平總書記指出：“科技創新靠人才，人才培養靠教育，教育、科技、人才內在一致、相互支撐。”《決定》提出，優化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。我國人才培養與科技創新供需不匹配的結構性矛盾比較突出。要堅持以科技創新需求為牽引，優化高等學校學科設置，創新人才培養模式，切實提高人才自主培養水平和質量。要把加快建設國家戰略人才力量作為重中之重，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。要突出加強青年科技人才培養，對他們充分信任、放手使用、精心引導、熱忱關懷，促使更多青年拔尖人才脫穎而出。要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快形成具有國際競爭力的人才制度體系，構筑匯聚全球智慧資源的創新高地。

強化企業科技創新主體地位。扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力，融合的關鍵是強化企業科技創新主體地位?！稕Q定》提出，強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務。構建促進專精特新中小企業發展壯大機制。鼓勵科技型中小企業加大研發投入，提高研發費用加計扣除比例。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。要充分發揮科技領軍企業龍頭作用，鼓勵支持企業參與國家重大科技項目。要引導企業與高校、科研機構密切合作，推動企業主導的產學研融通創新。

擴大國際科技交流合作。科技進步是世界性、時代性課題，唯有開放合作才是正道。國際環境越復雜，我們越要敞開胸懷、打開大門，在開放合作中實現自立自強?！稕Q定》提出，擴大國際科技交流合作，鼓勵在華設立國際科技組織，優化高校、科研院所、科技社團對外專業交流合作管理機制。樹立構建人類命運共同體理念，踐行國際科技合作倡議，拓寬政府和民間交流合作渠道，發揮共建“一帶一路”等平臺作用，牽頭組織好國際大科學計劃和大科學工程，支持各國科研人員聯合攻關。要積極融入全球創新網絡，深度參與全球科技治理，同世界各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的國際科技發展環境，共同應對氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性挑戰，讓科技更好造福人類。

（作者系中國科協網信工作領導小組辦公室副主任、信息中心副主任）